По запросу «участок на берегу реки» поисковые системы в интернете выдают сотни предложений о продаже живописных уголков вдали от городского шума на лоне природы, да ещё у прохладной воды. Правда, многие и не подозревают, что постройка одного только домика в таком «раю» может нарушать сразу несколько законов. Впрочем, соблюдение всех требований законодательства для строителей сейчас, скорее, исключение, чем правило.
К воде не подойти
Посёлок Луч, расположенный в Новоусманском районе Воронежской области, – чрезвычайно популярное место у дачников, причём как у хозяев простецких домишек, так и у городской элиты, коттеджи которых больше напоминают архитектурные шедевры. Понятно, что в разгар жары те же дачники, как и все прочие жители, тянутся к водоёмам. Однако позагорать и поплавать в речке не всегда получается.
– Скоро мест у реки не останется совсем – все подходы к воде огорожены и застроены, – рассказывает Елена Грачёва, жительница посёлка Луч. – Некоторые соседи строят дома вплотную к воде, так что к реке никак не подобраться, а другие и вовсе выбирают себе понравившийся участок на берегу, огораживают его высоким забором и вешают на воротах замок. И повлиять на таких «захватчиков» никак не получается.
Стоит отметить, что река Усманка, на которой и стоит посёлок Луч, – одна из наиболее «страдающих» от прибрежной застройки. Вдоль популярного у воронежцев водоёма расположилось немало селений и дачных посёлков, и люди всё ближе подбираются к воде, пытаясь «урвать» у природы лично свой участок. К счастью, закон не на их стороне. А беззаконие порой встречает сопротивление.
Например, жители села Рыкань Новоусманского района долгое время пытались бороться с незаконным ограждением, установленным у берега реки. По данным регионального Управления Росреестра, коллективное обращение жителей этого села стало поводом для организованной ведомством проверки.
– Было выявлено, что на пути к водоёму установлены заборы и ограждения и забетонирована береговая линия. И всё это – на протяжении более чем 250 м, – сообщили в ведомстве. – Собственники земельных участков, на которых обнаружили нарушения, привлечены к административной ответственности в виде штрафов. Ограждения, в итоге, были снесены.
Всех не проверишь
Ещё не так давно застройка на берегах рек и установка всяческих ограждений были запрещены не только по Кодексу об административных правонарушениях, но также и по Водному кодексу. Однако с 2007 года правила существенно изменились. Так, согласно нынешним законам, водоохранная зона начинается от 50 метров – в зависимости от длины реки. При этом, по существующим правилам, в границах этих зон можно делать всё, что душе угодно.
«Проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов» – такой перечень озвучен в водоохранном кодексе. Правда, всё это возможно только при наличии различных очистных сооружений, обеспечивающих охрану от загрязнения, засорения и истощения вод. По сути, это предполагает наличие у владельцев участков заключения экологической экспертизы о том, что объект оборудован всеми нужными очистительными приборами и полностью безопасен для реки. Но на деле провести проверку всех домов, многие из которых были построены ещё в советские годы и до сих пор не имеют даже нормальной канализации, практически невозможно.
А кроме того, как поясняют в региональном Росприроднадзоре, зачастую владельцы новых строений хотя и предоставляют документы о том, что участки оборудованы очистительными приборами, тем не менее предпочитают идти по лёгкому пути, например, незаконно подключаются к ливневой канализации, которая иной раз просто не способна выдержать объёма сточных вод.
Дурное влияние
Подобраться как можно ближе к воде особенно стремятся застройщики коттеджных посёлков и элитных дач. Ведь такая благость резко поднимает цену земли и расположенной на ней недвижимости. Неудивительно, что на берегах рек Воронеж и Усманка застроено колоссальное количество участков. В итоге, год от года число «элитных» дач растёт, а состояние этих рек, как отмечают специалисты, только ухудшается.
Ещё одно популярное место для застройки – берега реки Дон, на которой практически стоит город Павловск. Вполне легальное, по закону, «освоение» берегов исключительно пагубно сказалось на самой реке. Экологи отмечают, что Дон в Воронежской области стал стремительно мелеть. И там, где ещё несколько лет назад находились пляжи, теперь – сплошная пустыня.
В прошлом году жители посёлка Масловка задыхались от жуткого зловония, исходящего от вод Тавровки, что протекает через посёлок. На речку тогда было страшно взглянуть – сплошная зелёно–фиолетовая жижа. Версий о том, почему вдруг «испортилась» река, было немало – хозяева частных домов ругали Масловскую промзону и расположенные неподалёку высотки. А жители последних, в свою очередь, бранили частников, льющих в воду что ни попадя. Вот и большинство специалистов подтвердили версию о том, что в реку систематически сбрасываются обычные бытовые отходы, и та уже не может самостоятельно справляться с таким количеством нечистот.
Сейчас в Воронежской области насчитывается больше 1 тыс. рек и ручьёв. Правда, за последние несколько лет из–за вмешательства людей водоёмы переживают не лучшие времена – загрязнение, обмеление и т. д. По подсчётам воронежских учёных, в регионе за пару–тройку десятилетий попросту исчезли около 30 небольших речушек.
– У каждой конкретной реки своя история загрязнения, – говорит Юлия Плахотина, кандидат биологических наук. – Где–то стоит понтонный мост, по которому идёт сплошной поток автомобилей, где–то поставили переправу, и река начала заболачиваться, где–то жители попросту сливают в воду нечистоты. Одно точно – если близ реки расположено какое–либо поселение, то речные экосистемы будут гарантированно нарушены. Даже небольшое строительство у водоёма может самым худшим образом сказаться на его состоянии. Нужно понимать, что река – это живой организм, разрушить который можно очень просто, а вот восстановить вряд ли удастся.
Вот и получается замкнутый круг: чем больше мы стремимся к воде, тем меньше её становится. И далёк ли тот час, когда места у реки, как и самого чистого водоёма, будет попросту не найти?
Дыры на всех уровнях
Анна Воронина, общественный деятель, руководитель «Центра экологической политики»
Нелегальное строительство для нас - отнюдь не редкость, потому что застройка часто ведётся так, что сначала возводят здание, а уже потом через различные органы владельцы признают его легальным. И такая практика широко распространена. Причём речь идёт не только о водоохранных зонах, но и о других местах, где строительство вестись не должно. Это, можно сказать, классика жанра. И проблема не только в том, что правоохранительные органы закрывают глаза на такое строительство, но и в том, что к ним попросту никто не обращается. Хорошо, если бы заявления о незаконных стройках делали уполномоченные надзорные органы. Но чаще всего они являются одним из звеньев в цепочке по легализации этих самых строительных объектов. То есть нередко даже надзорные органы злоупотребляют правом, не говоря уже о самих застройщиках.
Вообще, проблема эта проявляется на всех уровнях - от застройщика до судов. Если нелегальную стройку хотят остановить, её остановят, а если нет, то она будет признана легальной или надзорными, или правоохранительными, или судебными органами.
По коррумпированным схемам
Виталий Агеев, председатель правления воронежской региональной экологической общественной организации «В защиту Черноземья»:
- Река Воронеж, как и река Усманка и множество других рек, на территории пригородов уже застроены. И добиться того, чтобы на этих участках сносились жилые дома или подобные постройки, практически нереально. Ведь в большинстве случаев у людей есть документы, дающие им права владения, и для того, чтобы снести хотя бы одно строение, нужно пройти массу судебных процессов.
Проблема в том, что строительство на берегах продолжается. Всё это противоречит водоохранному кодексу. И за этим нужен серьёзный контроль, потому что разрешения на строительство таких участков либо выдаются по известным коррумпированным схемам, либо они вовсе никем не выдаются, и дома вырастают на берегах самовольно.
Закон, что дышло
Андрей Рашевский, руководитель общественной правозащитной приёмной:
- Сначала дома возводятся, и никому до этого дела нет, а потом спохватываются: «А строить-то было нельзя!». Для обычных людей это - проблема, потому что средства в строительство вкладывались реальные, а собственность получается мифическая. Многим участкам, которые сейчас по новым законам стали нелегальными, уже не один десяток лет. В своё время они считались вполне законными, а теперь - нет.
Проблема и в том, что права на застройку участков на берегах рек выдаются по тёмным схемам. Кто даёт эти разрешения, и на каких основаниях - непонятно. Однако за деньги у нас можно всё - в том числе получить любой документ. Бывает и так, что участки простых людей сносят под благими предлогами - мол, здесь водоохранная зона, это нарушение и т. д. А потом на этих же местах вырастают дворцы и коттеджи. Потому что закон у нас - что дышло. Для несостоятельных людей он работает исключительно в наказательном порядке: «отнять и урезать». А если деньги есть, то и закон развернётся в твою сторону.
Что останется от центра Воронежа? О памятниках культуры и пустых обещаниях. 
Чеховская история. Незаконная застройка продолжается 
Кто «врезался»? В Студенец сливают грязные воды 
Мёртвая земля. Задонскому району грозит экологическая катастрофа? 
Мечты, ставшие реальностью. Почему градозащитники недовольны обликом Орла?